精準(zhǔn)服務(wù)新理念新職責(zé)新目標(biāo)

——地質(zhì)調(diào)查服務(wù)支撐自然資源統(tǒng)一管理的經(jīng)驗、啟示與建議

　　自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。為了解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，2018年3月，國家整合相關(guān)部門的資源管理職責(zé)組建自然資源部，“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。自然資源統(tǒng)一管理職責(zé)的實現(xiàn)與履行，需要地質(zhì)調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)提供智力支持、技術(shù)支撐與信息服務(wù)。自然資源統(tǒng)一管理制度的建立與實施，對地質(zhì)調(diào)查工作提出了更高的要求和更多的需求。

山水林田湖草系統(tǒng)與自然資源分布示意圖

　　自然資源統(tǒng)一管理對地質(zhì)調(diào)查的新要求

　　實行自然資源統(tǒng)一管理是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大舉措。與過去多部門管理體制相比，自然資源管理的理念與目標(biāo)發(fā)生了重大變化，地質(zhì)工作需要與之相適應(yīng)。

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，生態(tài)文明體制改革須樹立新的理念：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一;綠水青山就是金山銀山;自然價值和自然資本;空間均衡;山水林田湖草是一個生命共同體等。這些理念是實行自然資源統(tǒng)一管理的理論基礎(chǔ)，需要在自然資源管理的各個環(huán)節(jié)和全過程貫徹落實。新組建自然資源部的主要職責(zé)是：“對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等”。

　　基于新理念與新職責(zé)，自然資源統(tǒng)一管理對地質(zhì)調(diào)查工作提出了新要求。地質(zhì)調(diào)查應(yīng)從以下幾個方面提供服務(wù)支撐：一是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的土、水、礦、森林、草地、海洋等自然資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家資源安全;二是確保自然資源開發(fā)利用過程中不損害生態(tài)系統(tǒng)，從源頭保護(hù)、利用節(jié)約到破壞修復(fù)，保持山水林田湖草系統(tǒng)功能穩(wěn)定，促進(jìn)自然資本保值增值;三是摸清自然資源家底，掌握自然資源動態(tài)變化，為自然資源開發(fā)利用提供基礎(chǔ)依據(jù);四是保障自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范自然資源開發(fā)利用與保護(hù)行為;五是保持空間均衡，統(tǒng)籌各類資源、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，促使資源開發(fā)不超過其承載能力和環(huán)境容量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào);六是提高資源利用效率，促進(jìn)自然資源集約節(jié)約利用。

　　地質(zhì)是山水林田湖草系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為自然資源提供了物質(zhì)來源和賦存空間，對自然資源分布與開發(fā)格局具有框架性的制約作用。從空間分布上看，耕地、礦產(chǎn)、水等自然資源在空間上呈不連續(xù)片狀、塊狀、條帶狀等形式分布在地質(zhì)實體中，森林、草原等自然資源在空間上呈不連續(xù)片狀分布在地質(zhì)實體的上界面——地表。因此，自然資源開發(fā)利用和保護(hù)需要順應(yīng)地質(zhì)規(guī)律，人地和諧共生是人與自然和諧共生的基礎(chǔ)與重要內(nèi)容。

　　地質(zhì)調(diào)查工作以地殼表層為調(diào)查對象，是實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。在以往各部門不同門類自然資源管理過程中，地質(zhì)調(diào)查工作根據(jù)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源與生態(tài)環(huán)境管理的需要，分別開展了相應(yīng)的地質(zhì)調(diào)查，為資源管理提供了大量的基礎(chǔ)地質(zhì)信息與服務(wù)。這些地質(zhì)調(diào)查工作成果為服務(wù)和支撐自然資源統(tǒng)一管理提供了有利條件和良好基礎(chǔ)。

　　國內(nèi)外地質(zhì)調(diào)查服務(wù)自然資源管理的經(jīng)驗

　　面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對自然資源日益增長的需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，各個國家或地區(qū)探索實施了各種管理政策。不管是實行不同門類自然資源分部門管理，還是實行不同門類自然資源統(tǒng)一管理，抑或是實行資源與環(huán)境綜合管理，地質(zhì)調(diào)查工作都發(fā)揮了越來越大的作用。

　　1. 國外地質(zhì)調(diào)查工作服務(wù)自然資源管理的做法與經(jīng)驗

　　(1)美國地質(zhì)調(diào)查局通過打破學(xué)科界限提升復(fù)雜資源問題解決能力。

　　美國的自然資源由聯(lián)邦政府內(nèi)政部負(fù)責(zé)管理。美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)作為內(nèi)政部下設(shè)部門，負(fù)責(zé)提供水、能源、礦產(chǎn)以及其他自然資源科學(xué)信息，同時提供生態(tài)環(huán)境健康、土地利用與氣候變化影響等科學(xué)信息。為了提高跨學(xué)科跨領(lǐng)域資源問題解決能力，2010年USGS對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷按照傳統(tǒng)學(xué)科設(shè)置的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，面向重大戰(zhàn)略問題設(shè)立新的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)：撤銷原來的地質(zhì)學(xué)部、生物學(xué)部、地理學(xué)部、地理空間信息部，保留水資源部，新設(shè)立生態(tài)系統(tǒng)部，氣候與土地利用變化部，能源、礦產(chǎn)與環(huán)境健康部，自然災(zāi)害部，核心科學(xué)體系部等5個業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。由此看出，服務(wù)與支撐自然資源管理是USGS科學(xué)研究的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

美國地質(zhì)調(diào)查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與整合科學(xué)示意圖

　　2017年，面對復(fù)合性資源、環(huán)境與社會問題，USGS提出了發(fā)展“整合科學(xué)”的設(shè)想，將數(shù)據(jù)、方法、模型組織到相應(yīng)的時空框架之中，形成一個模塊式整體，為自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)提供全方位支撐。基于此，在2019財年預(yù)算方案中，USGS提出了調(diào)整組織架構(gòu)的方案，擬設(shè)立負(fù)責(zé)各領(lǐng)域整合與協(xié)調(diào)的副局長職位，促進(jìn)不同領(lǐng)域的交叉融合。

　　(2)俄羅斯地質(zhì)調(diào)查服務(wù)自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。

　　俄羅斯聯(lián)邦政府自然資源與生態(tài)部負(fù)責(zé)地下資源、水資源、林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理。俄羅斯《底土法》規(guī)定，地下礦產(chǎn)、水、巖石土壤、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下能源、地下空間實行綜合管理。全俄礦物原料經(jīng)濟(jì)研究所、全俄地質(zhì)研究所是自然資源與生態(tài)部下屬的兩大支撐機(jī)構(gòu)，前者主要負(fù)責(zé)地下資源的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)研究，負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)可行性評價;后者主要負(fù)責(zé)地質(zhì)調(diào)查的科學(xué)研究。這兩個單位提供地下資源開發(fā)方向等方面的決策咨詢服務(wù)，自然資源與生態(tài)部在此基礎(chǔ)上，開展自然資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略分析，組織實施地下資源勘查，評價地下資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力，編制資源開發(fā)規(guī)劃。

　　(3)英國地質(zhì)調(diào)查局利用新技術(shù)獲取并分析自然資源與環(huán)境信息。

　　英國的自然資源由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)管理。英國地質(zhì)調(diào)查局(BGS)作為國家環(huán)境研究委員會的研究機(jī)構(gòu)和地質(zhì)科學(xué)信息主要提供者，為政府相關(guān)部門和公眾提供自然資源、環(huán)境與災(zāi)害科學(xué)信息服務(wù)。2014年BGS發(fā)布其戰(zhàn)略規(guī)劃《通往地球之門》，提出利用新技術(shù)探測地球，從3個方面為社會服務(wù)：負(fù)責(zé)任地利用自然資源;管控環(huán)境變化;提高對環(huán)境災(zāi)害的適應(yīng)性。BGS通過觀測和監(jiān)測、環(huán)境模擬、知識庫及交流等手段來獲取自然資源、環(huán)境與地質(zhì)過程相互作用的科學(xué)信息，著力加強(qiáng)人類活動與環(huán)境相互影響的研究，通過整合與合作，將地學(xué)與其他科學(xué)聯(lián)合在一起，建立可靠的預(yù)測模型，支持自然資源與環(huán)境管理決策。

　　(4)歐盟致力于資源環(huán)境一體化監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)為成員國資源環(huán)境管理提供統(tǒng)一的監(jiān)測信息。

　　歐盟于2013年發(fā)布第七環(huán)境行動計劃，提出保持自然資本存量的穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)的持續(xù)供給;保持自然資本存量的穩(wěn)定，既要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與管治，涵養(yǎng)和增強(qiáng)自然資本，又要提高資源利用效率，減少自然資本消耗。近年來，歐盟致力于資源環(huán)境一體化監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署監(jiān)測資源，統(tǒng)一為歐盟、各成員國、科研機(jī)構(gòu)和公眾提供監(jiān)測信息。經(jīng)過多年努力，目前歐盟形成了基于衛(wèi)星遙感的全球環(huán)境與安全監(jiān)測系統(tǒng)和基于地面監(jiān)測的水、自然災(zāi)害、海洋、土壤等監(jiān)測站點(diǎn)組成的監(jiān)測體系。

　　2. 國內(nèi)地質(zhì)調(diào)查工作服務(wù)自然資源管理的探索

　　隨著資源開發(fā)、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對地質(zhì)工作需求的增長，中國地質(zhì)調(diào)查局不斷探索新領(lǐng)域，傳統(tǒng)的地質(zhì)工作不斷拓展和延伸，城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等“地質(zhì)+”先后出現(xiàn)并逐漸發(fā)展，為地質(zhì)工作服務(wù)自然資源管理積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　根據(jù)國土開發(fā)與保護(hù)需要，探索推進(jìn)了自然資源遙感調(diào)查與綜合編圖工作。近年來，利用先進(jìn)的遙感技術(shù)，開展了國土遙感綜合調(diào)查，對土地、礦產(chǎn)、地表水、河流湖泊、冰川雪線、濕地、荒漠化、海岸帶等進(jìn)行了遙感調(diào)查。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，編制了《京津冀地區(qū)國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集》、《粵港澳大灣區(qū)海岸帶自然資源與環(huán)境圖集》等。

　　根據(jù)城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展需要，探索推進(jìn)了多要素城市地質(zhì)調(diào)查。在先期完成北京、天津等6個特大型城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)基礎(chǔ)上，陸續(xù)推動完成了福州、石家莊等28個城市三維地質(zhì)調(diào)查。根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃需要，完善了多要素、多專業(yè)、多技術(shù)綜合地質(zhì)調(diào)查評價方法體系，首次提出多要素城市地質(zhì)調(diào)查工作理念，針對城市規(guī)劃建設(shè)布局、地下空間開發(fā)利用、地?zé)豳Y源開發(fā)、土地規(guī)劃和污染土地修復(fù)等方面提出了建議。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，探索推進(jìn)了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查。2012年以來，新完成耕地地球化學(xué)調(diào)查面積60多萬平方千米，發(fā)布了《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告(2015)》，調(diào)查成果廣泛應(yīng)用于全國及地方土地規(guī)劃。在江西、海南、四川等地發(fā)現(xiàn)了一批富硒土地資源，有力推進(jìn)了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。初步建立土地地球化學(xué)質(zhì)量檔案，為土地資源的分級管理提供重要依據(jù)。

　　在中國地質(zhì)調(diào)查局的引導(dǎo)下，近年來一些地區(qū)加大了地質(zhì)工作服務(wù)資源管理的探索力度，形成了一些成功的做法。上海市構(gòu)建了地質(zhì)工作服務(wù)城市規(guī)劃管理的常態(tài)機(jī)制，實現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)融入政府管理主流程。江蘇、浙江將地質(zhì)工作嵌入土地資源管理全過程，實現(xiàn)了地質(zhì)工作與土地管理的融合。浙江省于2016年啟動了全省土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查行動計劃，計劃投入4個多億財政資金對土地進(jìn)行“體檢”、建立土地“資料庫”和“監(jiān)測網(wǎng)”。承德市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，構(gòu)建了地質(zhì)建造+小流域綜合調(diào)查+生態(tài)關(guān)鍵帶監(jiān)測的技術(shù)框架，提出了綠色崛起的地質(zhì)解決方案，推動了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　啟示與建議

　　地質(zhì)調(diào)查如何滿足自然資源統(tǒng)一管理提出的新要求，世界其他國家并沒有現(xiàn)成的模式或做法可以照抄照搬。通過國內(nèi)外地質(zhì)工作服務(wù)自然資源管理的經(jīng)驗分析，可以得出如下啟示與建議。

　　1. 對地質(zhì)調(diào)查服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理的啟示

　　與過去不同門類自然資源分部門管理制度比較，自然資源統(tǒng)一管理制度對地質(zhì)工作的要求發(fā)生了重大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是地質(zhì)調(diào)查要體現(xiàn)系統(tǒng)性。山水林田湖草同屬一個生命共同體，不同門類自然資源開發(fā)利用要相互協(xié)調(diào)，山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游要互存共生。地質(zhì)調(diào)查要按照各類自然資源賦存的自然單元，摸清三維地質(zhì)框架、資源形成與分布、資源的數(shù)量質(zhì)量與生態(tài)作用等，采用統(tǒng)一的分類分級標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的術(shù)語和概念內(nèi)涵、統(tǒng)一的技術(shù)要求，形成調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與成果資料。

　　二是地質(zhì)調(diào)查要體現(xiàn)綜合性。自然資源既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等方面具有不同的功能和作用。自然資源的開發(fā)利用既有利于經(jīng)濟(jì)社會物質(zhì)財富的積累，又可能對經(jīng)濟(jì)社會依托的生態(tài)環(huán)境造成損害。因此，地質(zhì)調(diào)查在摸清資源數(shù)量的同時，還要摸清資源的質(zhì)量與生態(tài)，了解不同資源之間的相互作用與影響，形成資源、環(huán)境、生態(tài)、空間、災(zāi)害等綜合評估成果，綜合評價自然資源的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和社會等多重價值。

　　三是地質(zhì)調(diào)查要體現(xiàn)連續(xù)性。自然資源本身隨著自然條件的變化與人類活動的進(jìn)行而不斷發(fā)生著動態(tài)變化，有的資源變化的速率快一些，有的資源變化的速率慢一些。地質(zhì)工作應(yīng)根據(jù)資源動態(tài)變化的速率，建立自然資源監(jiān)測體系，周期性開展相應(yīng)的調(diào)查與監(jiān)測工作，形成自然資源的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)與成果資料。

　　四是地質(zhì)調(diào)查要體現(xiàn)全程性。從自然資源開發(fā)全過程來看，自然資源統(tǒng)一管理包括源頭保護(hù)、利用節(jié)約、破壞修復(fù)三大環(huán)節(jié)。源頭保護(hù)是保障資源安全和生態(tài)安全的首要之策，利用節(jié)約是提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本手段，破壞修復(fù)是保護(hù)資源和促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的重要途徑。地質(zhì)調(diào)查需要針對自然資源管理的三大環(huán)節(jié)，開展相應(yīng)的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警工作。

　　五是地質(zhì)調(diào)查要體現(xiàn)效益性。自然資源管理的主要目的之一是服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾福祉，在不損害自然資本的前提下最大程度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效用。因此，地質(zhì)調(diào)查在調(diào)查自然資源地質(zhì)潛力的基礎(chǔ)上，要評估其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境影響狀況。為開展自然資源確權(quán)登記和保障自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益提供技術(shù)支撐，同時也為自然資源的開發(fā)利用提供基礎(chǔ)信息。

　　六是地質(zhì)調(diào)查要體現(xiàn)社會性。地質(zhì)工作的成果主要表現(xiàn)為地質(zhì)圖件、調(diào)查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，要轉(zhuǎn)化為管理者能夠理解的語言，需要加強(qiáng)科學(xué)與政策之間的溝通研究。將山水林田湖草系統(tǒng)的地質(zhì)、地理、資源、生態(tài)等自然變化規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)濟(jì)、管理、人文規(guī)律結(jié)合在一起，為自然資源管理政策的制定與實施提供必要的知識、手段和方法。另外，部分自然資源還具有文化、休閑、美學(xué)等功能，在管理過程中也應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

　　2. 地質(zhì)調(diào)查服務(wù)支撐自然資源統(tǒng)一管理工作建議

　　根據(jù)自然資源統(tǒng)一管理對地質(zhì)調(diào)查的新要求，結(jié)合國際地質(zhì)工作發(fā)展趨勢，對我國地質(zhì)調(diào)查工作提出如下工作建議：

　　(1)綜合調(diào)查：以地球系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，按照自然單元開展多要素綜合調(diào)查，建立地球表層三維地質(zhì)框架模型。

　　解決土、水、礦等自然資源調(diào)查中的重大科學(xué)問題，首先需要了解水文過程、生態(tài)過程、生物地球化學(xué)過程等所依存的地球表層地質(zhì)體。地球表面的地質(zhì)、地理、生態(tài)信息必須與深部的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)等信息整合在一起，才能準(zhǔn)確地描述完整的山水林田湖草系統(tǒng)。例如，對于水資源調(diào)查，應(yīng)建立不同尺度的三維/四維水文地質(zhì)框架模型，為水流動態(tài)變化預(yù)測與水資源管理奠定基礎(chǔ)。以往開展的地質(zhì)調(diào)查工作，往往以某一種資源為重點(diǎn)，難以全面反映地質(zhì)框架的多種屬性。圍繞自然資源統(tǒng)一管理，地質(zhì)調(diào)查應(yīng)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展不同尺度的調(diào)查評價，充分反映地質(zhì)框架的成土條件、成礦條件、水文條件等多種屬性。

　　(2)綜合監(jiān)測：以自然環(huán)境承載能力評價為核心，開展自然資源數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)綜合監(jiān)測，及時提出預(yù)警與對策措施。

　　自然資源的開發(fā)利用不應(yīng)以損害山水林田湖草系統(tǒng)的生態(tài)功能為代價，一種資源的開發(fā)不應(yīng)影響其他種類資源的效用，一個地區(qū)的資源開發(fā)不應(yīng)影響其他地區(qū)資源的效用和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用，需要對各種資源與環(huán)境要素進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測，建立資源環(huán)境承載能力評價模型，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，從而提出自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的對策。受地質(zhì)調(diào)查程度低、監(jiān)測站點(diǎn)缺乏等因素影響，地質(zhì)工作在資源環(huán)境承載力評價方面至今還不夠成熟，難以做到準(zhǔn)確的定量評估和預(yù)報預(yù)警。為了支撐承載力監(jiān)測預(yù)警，需要整合目前的各門類資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，利用現(xiàn)代探測監(jiān)測技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　(3)綜合評價：服務(wù)自然資源所有者權(quán)益保護(hù)，開展自然資源綜合評價，量化自然資源的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和社會價值。

　　對于經(jīng)濟(jì)社會，自然資源具有兩種效用：一是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的土、礦、水等有形的物質(zhì)材料;二是為生態(tài)系統(tǒng)提供涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)控水分等無形的生態(tài)資本。長期以來，我國是以犧牲生態(tài)資本和大規(guī)模的資源開發(fā)來支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長。受此影響，社會高度重視自然資源的資源效用，而忽視了其所具有的生態(tài)效用，造成了生產(chǎn)、生活空間的不斷擴(kuò)展和生態(tài)空間的日益萎縮。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，應(yīng)“加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益”。為此，在評估自然資源的效用過程中，不僅要評估其資源價值，還要評估其生態(tài)價值，全面反映自然資源的實際價值。

　　(4)綜合利用：服務(wù)自然資源集約節(jié)約利用，開展自然資源綜合利用調(diào)查與技術(shù)研發(fā)，推動自然資源效率的提高。

　　從社會經(jīng)濟(jì)與自然資源的相關(guān)關(guān)系來看，社會經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境的影響程度取決于輸入的自然資源數(shù)量和輸出到生態(tài)環(huán)境中的廢棄物數(shù)量。二者的數(shù)量越少，資源利用效率越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本越低，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)。國際上采用物質(zhì)流分析方法，定量核算自然資源開發(fā)的數(shù)量，評價自然資源利用效率。地質(zhì)工作應(yīng)根據(jù)資源節(jié)約集約利用的需要，建立我國水、化石能源、金屬礦產(chǎn)、建筑石材等自然資源的物質(zhì)流核算與分析體系。一方面促進(jìn)自然資源利用效率的提高，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗“脫鉤”提供依據(jù);另一方面支撐我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，為實現(xiàn)自然資本的保值增值提供依據(jù)。

　　(5)綜合治理：保持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與防治生態(tài)損害，開展生態(tài)綜合治理技術(shù)研發(fā)，提出生態(tài)修復(fù)地質(zhì)解決方案。

　　伴隨著自然資源開發(fā)利用，地質(zhì)環(huán)境不斷發(fā)生變化，有可能會引發(fā)一系列地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害，包括地面沉降、崩滑流、海水入侵、地下水污染、土壤污染等。跟蹤國際上在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的研究和技術(shù)前沿，引進(jìn)、消化和發(fā)展相關(guān)科學(xué)理論和高新技術(shù)，實現(xiàn)理論和技術(shù)的原始性創(chuàng)新。有預(yù)見性地積累和研發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，及時為自然資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種環(huán)境問題提供地質(zhì)解決方案。

　　(6)綜合服務(wù)：以需求為導(dǎo)向，面向政府、企業(yè)與社會公眾提供多層次、多渠道決策支撐與信息服務(wù)。

　　自然資源統(tǒng)一管理以政府為主導(dǎo)，需要企業(yè)、社會公眾的共同參與才能實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，為社會經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展提供支撐。充分利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，根據(jù)政府、企業(yè)、社會公眾的需求，及時形成基礎(chǔ)扎實、數(shù)據(jù)可靠、清晰易懂、形式多樣的服務(wù)信息，為政府管理提供決策支撐，為企業(yè)和社會公眾提供信息資料。同時，充分利用各種現(xiàn)代媒介，使全社會各部門、各行業(yè)人員能方便地獲取地質(zhì)調(diào)查成果和數(shù)據(jù)，為最大程度地挖掘地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用潛力提供基礎(chǔ)。