憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。1954年，中央人民政府委員會討論我國第一部憲法草案時，毛澤東同志鮮明指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”憲法之所以是根本法，是因為它規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務，規(guī)定了公民的基本權利和義務，是全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織的根本活動準則。我國的根本法從1949年起，經(jīng)歷了起臨時憲法作用的《共同綱領》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法及其幾個憲法修正案的主要文本。從新中國成立至今，憲法文本雖然幾經(jīng)修改，但其從一開始所確立的國家的根本性質、根本道路、根本制度、根本任務并沒有改變，社會主義一直是全國各族人民團結奮斗的共同理想。

　　一、中國人民政治協(xié)商會議共同綱領

　　(一)《共同綱領》的制定

　　隨著解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，第4條號召：“全國勞動人民團結起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國而奮斗。”第5條號召：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府!”毛澤東同志在致民主黨派負責人的信中指出，在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領，業(yè)已成為必要，時機亦已成熟，但欲實現(xiàn)這一步驟，必須先邀請各民主黨派、各人民團體的代表開一個會議。中共中央的號召發(fā)出后，得到全國人民和各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士以及少數(shù)民族、海外華僑的積極支持。很多民主人士致電響應并積極準備參加新政協(xié)籌備工作。

　　1949年，隨著具有決定性意義的解放戰(zhàn)爭“三大戰(zhàn)役”以及渡江戰(zhàn)役的勝利結束，解放軍迅速向華南、西南、西北進軍，祖國大陸即將得到完全解放，成立新中國，組建新的中央人民政府的條件更加成熟。1949年9月，經(jīng)過多方面細致準備，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在年初和平解放的北平隆重舉行。會議由代表各黨派、各區(qū)域、各團體、各民族、軍隊、海外華僑和其他愛國人士的662位代表組成。其中，中共黨員約占44%，各民主黨派、工人、農(nóng)民以及各界無黨派人士約占56%，充分反映了全國各族人民的大團結。毛澤東同志在開幕式上說，現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。9月27日，政協(xié)第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，通過了中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗四個決議。9月29日，政協(xié)第一屆全體會議莊嚴通過了《共同綱領》。政協(xié)會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《共同綱領》是新中國成立的法律基礎。9月30日，政協(xié)第一屆全體會議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府主席、副主席、委員。10月1日，中華人民共和國成立，中央人民政府委員會在首都北京就職，一致決議中央人民政府接受《共同綱領》為施政方針。

　　(二)《共同綱領》的性質

　　由于當時大陸的軍事行動還沒有完全結束，土地改革也沒有徹底完成，人民還沒有充分組織起來，在普選的基礎上召開全國人民代表大會的條件還不具備，因此，雖然政治協(xié)商會議不是國家機關，但它當時代行全國人民代表大會的職權，政協(xié)第一屆全體會議具有國家制憲會議的某些功能?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議組織法》第7條關于人民政協(xié)全體會議的職權中就明確規(guī)定，在普選的全國人民代表大會召開以前，政協(xié)執(zhí)行全國人民代表大會的職權。比如，制定或修改中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會并付之以行使國家權力的職權等。因此，人民政協(xié)第一屆全體會議具有政治協(xié)商和行使國家權力的雙重性質，不僅僅是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，在某種意義上可以說是一個行使部分最高國家權力的國家機關。它所通過的《共同綱領》規(guī)定了很多屬于憲法應規(guī)定的內(nèi)容，是新中國成立初期具有臨時憲法性質的國家根本大法。毛澤東同志就曾明確指出，我們現(xiàn)時的根本大法即《共同綱領》。

　　(三)《共同綱領》的主要內(nèi)容

　　《共同綱領》除序言外，分為總綱、政權機關、軍事制度、經(jīng)濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共7章60條?！豆餐V領》的制定形式和內(nèi)容架構已經(jīng)和一部標準的憲法很相似。它所涉及的很多內(nèi)容更是具有憲法性質的內(nèi)容。比如，第1條就規(guī)定了國家性質，中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的、團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。它還規(guī)定了人民廣泛的權利和自由。第4條規(guī)定，中華人民共和國人民依法有選舉權和被選舉權。第5條規(guī)定，中華人民共和國人民有思想、言論、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權。第6條規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權利。第8條規(guī)定，中華人民共和國國民均有保衛(wèi)祖國、遵守法律、遵守勞動紀律、愛護公共財產(chǎn)、應征公役兵役和繳納賦稅的義務。第12條規(guī)定了國家機構的有關內(nèi)容：中華人民共和國的國家政權屬于人民;人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府;各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之;各級人民代表大會選舉各級人民政府，各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權的機關;國家最高政權機關為全國人民代表大會;全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權的最高機關。第15條規(guī)定，各級政權機關一律實行民主集中制。第16條明確了中央和地方的關系：中央人民政府與地方人民政府間職權的劃分，應按照各項事務的性質，由中央人民政府委員會以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜。此外，《共同綱領》不僅規(guī)定了國體、政體這樣的根本問題，還對軍事、經(jīng)濟、文化、教育以及民族、外交等重大問題作出了明確具體規(guī)定，等等。

　　《共同綱領》所規(guī)定的上述內(nèi)容都是一個國家中最重要的事項，往往是由一國憲法所規(guī)制的內(nèi)容。從中我們不難理解，《共同綱領》是中國歷史上一份特別重要的文獻，具有重大的歷史意義和深遠的現(xiàn)實意義。因此，人們習慣性稱之為新中國成立初期起臨時憲法作用的《共同綱領》。

　　二、1954年憲法

　　(一)1954年憲法的制定背景

　　根據(jù)1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》第6條關于“中國人民政協(xié)全體會議，每三年開會一次”的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議第二次會議應于1952年9月前后舉行，但是從1949年9月第一次會議舉行到1952年的三年間，國內(nèi)形勢發(fā)展很快，有了明顯的變化。1949年10月，中華人民共和國剛成立時，我國大陸還未完全解放。到了1949年年底、1950年年初，華南、西南、西北都得到解放，1950年5月，海南島得到解放。1951年，中央人民政府和西藏地方政府經(jīng)過多次談判，達成和平解放西藏的和平協(xié)議，隨后人民解放軍進駐拉薩。至此，大陸上的重大軍事行動基本結束。與此同時，隨著軍事行動的步步推進，在新解放區(qū)開展了土地制度改革。從1950年冬到1953年春，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，占全國人口一大半的新解放區(qū)農(nóng)村完成了土地改革。并且，1950年啟動的鎮(zhèn)壓反革命運動到1951年10月已基本結束，社會秩序得到有效恢復。通過增產(chǎn)節(jié)約和“三反”“五反”等運動，飽受戰(zhàn)亂凋敝的國民經(jīng)濟到1952年已經(jīng)得到全面恢復。1953年起，我國開始了第一個五年計劃并系統(tǒng)地實行國家的社會主義工業(yè)化及對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?？梢哉f，國內(nèi)形勢欣欣向榮。

　　《共同綱領》第14條規(guī)定，凡在軍事行動已經(jīng)完全結束、土地改革已經(jīng)徹底實現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應實行普選，召開地方的人民代表大會。適應新形勢的需要，中共中央認為，應當適時地實行全國普選，逐級產(chǎn)生全國人民代表大會，制定憲法。經(jīng)中共中央提議，由中國人民政治協(xié)商會議向中央人民政府委員會建議，根據(jù)中央人民政府組織法規(guī)定職權，于1953年召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并著手憲法起草工作。1953年1月，在中央人民政府委員會第二十次會議上，周恩來同志作了召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的報告，并就即將制定的憲法作了進一步說明，指出，新憲法要以《共同綱領》為基礎，憲法的主要內(nèi)容應包括國家制度、社會結構、人民權利等內(nèi)容，而這些內(nèi)容在《共同綱領》里已經(jīng)包含了。會議通過了《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。當時預計，在1953年即可召開全國人民代表大會。不過，由于需要完成全國的基層選舉，在此基礎上逐級召開地方的人民代表大會直至全國人民代表大會，實際上到1954年9月才召開全國人民代表大會制定憲法，比預估時間延遲了一年。

　　(二)1954年憲法的制定過程

　　在中央人民政府委員會第二十次會議上，決定成立中華人民共和國憲法起草委員會。憲法起草委員會由33人組成，毛澤東同志擔任主席。根據(jù)計劃，先由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)擬出一個初稿，作為憲法起草委員會討論的基礎。為此，1954年年初，中共中央成立了憲法起草小組，毛澤東同志親自參加并擔任負責人。小組成員還有陳伯達、胡喬木、田家英等人。起草小組集中在杭州工作，從1954年1月7日開始到3月9日結束，起草了憲法初稿。經(jīng)征詢不是中共黨員的憲法起草委員會委員意見后，形成了提交3月下旬召開的憲法起草委員會第一次全體會議的憲法草案(初稿)。1954年3月23日至6月11日，憲法起草委員會召開了7次全體會議，討論修改完善憲法草案(初稿)。在此期間，有關部門還組織各方面人士8000余人參加對憲法草案(初稿)的討論，提出了5900余條修改意見，對完善草案提供了重要幫助。6月14日，中央人民政府委員會會議決定，向全民公布《中華人民共和國憲法(草案)》，征求全國人民意見。草案一經(jīng)公布，得到廣泛的學習、宣傳和討論，全民參加討論的有1.5億多人。同時，各省、市、縣和一部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)還普遍召開人民代表大會會議，討論憲法草案。從6月15日至9月10日，在歷時近3個月的討論中，全國人民對憲法草案提出修改補充的意見，經(jīng)整理后共計118萬多條，憲法起草委員會辦公室對這些意見進行了歸納分類，刊印成16冊《全民討論意見匯編》。憲法修改小組根據(jù)討論意見對憲法草案進行了修改完善。憲法起草委員會于9月8日召開了第八次會議，對憲法草案從頭到尾進行討論。9月9日，中央人民政府委員會會議討論通過了中華人民共和國憲法草案，并決定提交全國人民代表大會審議通過。

　　在地方各級人民代表大會相繼召開的基礎上，由1226名代表組成的我國第一屆全國人民代表大會于1954年9月15日至28日舉行了第一次會議。會議的一項最重要議程就是討論審議憲法草案和憲法草案報告。9月20日下午，出席會議的1197名代表以無記名投票方式全票通過了憲法。同日，發(fā)布中華人民共和國全國人民代表大會公告予以公布，新中國的總章程、根本大法正式誕生。

　　(三)1954年憲法的主要內(nèi)容

　　從結構來看，1954年憲法文本分為序言、總綱、國家機構、公民的基本權利和義務以及國旗、國徽、首都，共五部分106條。與《共同綱領》相比，1954年憲法，既有延續(xù)又有變化。延續(xù)的主要是在結構上都有序言和總綱。就內(nèi)容而言，憲法中規(guī)定的國家機構和《共同綱領》中規(guī)定的政權機關也有很多相似。不同的主要是憲法沒有像《共同綱領》那樣對軍事、經(jīng)濟、文教、民族、外交等制度和政策，分別加以規(guī)定。對于公民的基本權利和義務，憲法規(guī)定得也更為詳細具體。憲法序言明確指出：“這個憲法以1949年的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領為基礎，又是共同綱領的發(fā)展。”

　　憲法序言的內(nèi)容主要包括：說明了在中國共產(chǎn)黨的領導下革命取得勝利，建立了人民民主專政的共和國;明確了從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期，國家在過渡時期的總任務是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造;提出我國已經(jīng)結成以中國共產(chǎn)黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并對民族團結和外交政策提出方針政策。

　　憲法總綱中，第1條就規(guī)定了國家的性質，即中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家。第2條明確我國政體是實行民主集中制的人民代表大會制度，即我國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。第3條明確我國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族一律平等。第4～16條是有關經(jīng)濟制度、經(jīng)濟政策的規(guī)定。第17條規(guī)定了國家機關和人民群眾的關系。第18條規(guī)定國家機關工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務。第19條體現(xiàn)了專政的一面，明確鎮(zhèn)壓一切叛國的和反革命的活動，懲辦一切賣國賊和反革命分子。第20條規(guī)定了武裝力量的人民屬性和任務。

　　憲法的第三部分是國家機構，也是對原來《共同綱領》中政權機關的進一步充實和發(fā)展。分6節(jié)，共64個條文，占憲法條文總數(shù)的60%。

　　第一節(jié)是全國人民代表大會的相關規(guī)定：明確全國人民代表大會是最高國家權力機關，是行使國家立法權的唯一機關;規(guī)定全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關;并對全國人民代表大會及其常務委員會的產(chǎn)生、組成、會期、職權等作了具體規(guī)定。在這一節(jié)中明確，憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的三分之二的多數(shù)通過。

　　第二節(jié)是關于國家主席的規(guī)定：明確了國家主席、副主席的產(chǎn)生、任期、職權等。明確國家主席統(tǒng)率全國武裝力量，擔任國防委員會主席;在必要時召開最高國務會議，并擔任最高國務會議主席。

　　第三節(jié)是關于國務院的規(guī)定：明確國務院的性質即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關;并規(guī)定了國務院的組成、職權和領導制度。

　　第四節(jié)是關于地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會的規(guī)定：明確我國一般實行省、自治區(qū)、直轄市，自治州、縣、自治縣、市，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級架構，自治州分為縣、自治縣、市;明確了地方各級人民代表大會、地方各級人民委員會的性質、產(chǎn)生和職權等。

　　第五節(jié)是民族自治地方的自治機關的規(guī)定：明確自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關可以依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，報請全國人民代表大會常務委員會批準。

　　第六節(jié)是關于人民法院和人民檢察院的規(guī)定：明確人民法院獨立進行審判，只服從法律;地方各級人民檢察院獨立行使職權，不受地方國家機關的干涉。

　　憲法第四部分是關于公民的基本權利和義務的規(guī)定，與《共同綱領》的5個條文相比，有比較大的擴充和發(fā)展，共計19條。明確了公民在法律上一律平等;規(guī)定了公民的選舉權和被選舉權，公民享有言論、出版、集會、結社、游行、示威等政治自由，以及公民的宗教信仰自由、人身自由、勞動權、休息權、獲得物質幫助權、教育文化權利、控告權、獲得賠償權等;明確國家對婦女、兒童、婚姻、家庭的保護。公民在享有權利的同時，也規(guī)定公民必須遵守憲法、法律、公共秩序，愛護和保衛(wèi)公共財產(chǎn)，依照法律納稅、服兵役等義務。此外，還規(guī)定國家保護國外華僑的正當?shù)臋嗬屠?，符合條件的國外居民的庇護權。憲法規(guī)定的公民權利是廣泛的。

　　憲法第五部分規(guī)定的是國旗、國徽、首都。中華人民共和國國旗是五星紅旗;國徽中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪;首都是北京。

　　(四)1954年憲法的作用

　　1954年憲法是新中國誕生后的第一部憲法，也是從清末立憲以來的第一部人民憲法，具有重要的歷史地位。它將黨領導人民贏得政權后實行的各項基本制度確立下來，國家政權各機構按照憲法的規(guī)定有效組織并運行。憲法還廣泛規(guī)定了公民的權利和義務，并且明確了社會主義過渡時期的總路線。正如毛澤東同志指出的，使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走。1954年憲法有力地保障了我國從新民主主義社會向社會主義社會過渡，是一部社會主義類型的憲法。

　　毋庸諱言的是，1954年憲法實施沒幾年，從20世紀50年代后期起，黨的指導思想日益“左”傾，特別是1966年發(fā)起的“文化大革命”，嚴重影響了1954年憲法的權威和實施。最后，這部科學民主的憲法僅存在20余年即被1975年憲法所替代。

　　三、1975年憲法

　　(一)1975年憲法制定的背景和過程

　　1966年“文化大革命”開始之后，國內(nèi)政治形勢發(fā)生巨大變化，民主法制建設和社會秩序受到嚴重破壞，1954年憲法的很多規(guī)定被束之高閣，根本沒有得到實施。根據(jù)形勢的發(fā)展，毛澤東同志1970年3月8日提出召開第四屆人大和修改憲法的意見，并提出關于改變國家體制、不設國家主席的建議。中共中央政治局成立了憲法工作小組。3月17日至20日，中央召開工作會議討論召開第四屆人大和修改憲法的問題。憲法工作小組負責人在小組工作情況的通報中解釋，毛主席提出了無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的偉大理論，憲法要適應這種情況，要把憲法修改為社會主義憲法。1970年7月，中共中央成立了“修改中華人民共和國憲法起草委員會”，毛澤東同志擔任主任，委員有55人。周恩來同志在中央修改憲法起草委員會第一次全體會議上指出，根據(jù)毛澤東同志要求，憲法要簡明扼要，通俗易懂，容易記住。會上討論了已經(jīng)準備好的兩個憲法修改稿，一個是60條的6000字，一個是30條的4000字。后來又經(jīng)過會議討論，基本明確以30條討論本為基礎。

　　1970年8月23日，中共九屆二中全會在廬山召開，一項重要議程就是討論修改憲法問題。當時，在明知毛澤東同志不主張設國家主席的情況下，林彪、陳伯達等還搞串聯(lián)活動，堅持要在修改的憲法中設國家主席，會上圍繞要不要設立國家主席產(chǎn)生了激烈爭論。毛澤東同志及時發(fā)表講話，批判陳伯達是“唯恐天下不亂，大有炸平廬山、停止地球轉動之勢”。經(jīng)過斗爭，在九屆二中全會上通過了《中華人民共和國憲法修改草案》，該修改草案由序言和4章30個條文組成。后來由于國內(nèi)政治形勢變化，發(fā)生“批陳整風”運動、“九一三事件”、“批林批孔”運動等，原定于1970年9月召開的第四屆全國人民代表大會延遲，這一草案被擱置，直到1974年才重新作為將在第四屆全國人民代表大會會議上通過的憲法修改草案的基礎。

　　1975年1月8日至10日，召開了黨的十屆二中全會，通過了《中華人民共和國憲法修改草案》《關于修改憲法的報告》《政府工作報告》等。1月13日至17日，四屆全國人大一次會議召開，有關負責人作了《關于修改憲法的報告》。報告說到，1954年憲法是正確的，它的基本原則仍然適用，但是國家的政治、經(jīng)濟、文化和國際關系都發(fā)生了重大變化，憲法部分內(nèi)容已不適用。報告還說明，總結新經(jīng)驗，鞏固新勝利，反映人民堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的共同愿望，是修改憲法的主要任務。在會議的最后一天，四屆全國人大一次會議全體代表一致通過修改后的《中華人民共和國憲法》。至此，從1970年3月啟動的修改憲法工作歷經(jīng)近5年時間，終于完成。

　　(二)1975年憲法的主要內(nèi)容和評價

　　1975年修改的憲法和1954年憲法相比，篇章結構相同，即由序言，總綱，國家機構，公民基本權利和義務，國旗、國徽、首都五部分組成，但為了“簡明扼要”，條文大為減少，從106條減為30條。根據(jù)《關于修改憲法的報告》和憲法文本，修改的主要方面有：(1)加強了黨的領導，第2條明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領導核心;(2)人民民主專政轉化為無產(chǎn)階級專政，第1條規(guī)定國家的階級性質是“無產(chǎn)階級專政的社會主義國家”，在第12條還強調(diào)無產(chǎn)階級必須在上層建筑其中包括各個文化領域對資產(chǎn)階級實行全面的專政，進一步強化專政分量;(3)一些公民權利有變化，第13條規(guī)定群眾有運用大鳴、大放、大辯論、大字報的權利，第28條規(guī)定有罷工的自由;(4)第5條規(guī)定生產(chǎn)資料所有制主要有兩種，社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制;(5)針對當時美蘇爭霸國際形勢，把“中國永遠不做超級大國”寫入憲法序言。另外，1975年憲法還取消了公民在法律上一律平等的規(guī)定，國家機構中取消了國家主席和各級人民檢察院的設置。

　　1975年憲法是在“文化大革命”期間制定的，目的是適應當時“文化大革命”的形勢，總的基調(diào)就是要進一步落實無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論，從憲法內(nèi)容來看一目了然，因此這部憲法帶有很深的“左”的烙印，和1954年憲法相比顯然是歷史的倒退。同時，這部憲法頒布實施是1975年，“文化大革命”已經(jīng)進行了9年。僅僅一年多后，國內(nèi)政治形勢發(fā)生了巨大變化。1976年9月，毛澤東同志逝世。10月，以華國鋒、葉劍英、李先念等同志為代表的中共中央一舉粉碎了“四人幫”集團。之后，中央對“文化大革命”期間的一些方針政策進行了調(diào)整，特別是開始平反冤假錯案，使在“文化大革命”中受到迫害的干部陸續(xù)恢復了工作。也正是隨著新形勢的發(fā)展，這部1975年修改的憲法沒有實施幾年，就被1978年憲法所取代。

　　四、1978年憲法

　　粉碎“四人幫”集團后，經(jīng)過一系列準備，1977年8月，“文化大革命”結束后的第一次黨代會——黨的十一大召開，正式宣布“文化大革命”結束，并動員和號召全黨和全國人民建設社會主義現(xiàn)代化國家。10月，中共中央發(fā)布通知，提出粉碎“四人幫”集團一年來，“各條戰(zhàn)線都取得了偉大的勝利”，客觀形勢有了新的發(fā)展變化，中央決定提前于1978年春召開第五屆全國人民代表大會。同時，通知要求各地方、有關部門采取適當形式征求黨內(nèi)外群眾關于修改憲法的意見，并匯報給中央。11月，中央又對征求黨內(nèi)外群眾對修憲的意見下發(fā)了補充通知。1978年2月，黨的十一屆二中全會召開，通過了《中華人民共和國憲法修改草案》以及《關于修改憲法的報告》，決定提請五屆全國人大一次會議審議。根據(jù)葉劍英同志在五屆全國人大一次會議上所作的報告，這份憲法修改草案是由中國共產(chǎn)黨中央政治局全體同志組成的修改憲法委員會起草的。

　　1978年2月，五屆全國人大一次會議召開。3月5日，大會通過了修改后的《中華人民共和國憲法》，同日，發(fā)布公告對外公布憲法全文。這是新中國成立以來的第三部憲法文本，稱為1978年憲法。

　　1978年憲法的結構與前兩部相同，分為序言，總綱，國家機構，公民的基本權利和義務以及國旗、國徽、首都五部分。憲法條文有60條，比1975年憲法條文多了一倍，但比1954年憲法的106條少?？傮w來看，1978年憲法繼承了1954年憲法的一些基本原則，增加了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的任務，明確在20世紀內(nèi)把我國建設成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國。吸取“文化大革命”教訓，在總綱中專門規(guī)定了堅持社會主義民主原則、保障人民參加國家管理、管理各項經(jīng)濟和文化事業(yè)等。國家機構方面的規(guī)定比1975年憲法更加完備和具體，恢復了檢察機關，恢復了審判公開和辯護制度。在公民的基本權利和義務方面作了大量補充，條文由1975年憲法的4條增加到16條，如對公民的控告權和申訴權作了規(guī)定。

　　但是，由于受當時歷史條件的限制，還沒有完全徹底糾正“文化大革命”時期的各項“左”的路線方針政策，時任中央主要領導還堅持“兩個凡是”，1978年憲法仍有“文化大革命”的烙印。比如，在序言中仍然保留了“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯誤提法，對“文化大革命”仍然采取肯定態(tài)度，提出“第一次無產(chǎn)階級文化大革命的勝利結束，使我國社會主義革命和社會主義建設進入了新的發(fā)展時期”等錯誤論斷;在國家機構中也未能恢復國家主席設置，保留了地方各級革命委員會的名稱;在公民基本權利和義務中，保留了1975年憲法規(guī)定的“大鳴、大放、大辯論、大字報”的權利。因此，這部憲法剛通過，就已經(jīng)不能適應當時國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的形勢需要，在隨后的兩年又作了兩次修改。

　　1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過《關于修正<中華人民共和國憲法>若干規(guī)定的決議》，明確縣和縣以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府，將縣的人民代表大會改為由選民直接選舉，將上級人民檢察院同下級人民檢察院的關系由監(jiān)督改為領導等，進一步完善了憲法中國家機構的規(guī)定。1980年9月10日，五屆全國人大三次會議又修改了憲法第45條的內(nèi)容，刪除公民“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權利”的規(guī)定，以維持安定團結的政治局面。到了1982年，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的全面開展和改革開放政策的全面推行，不適應社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放新形勢的1978年憲法被1982年憲法替代。

　　五、1982年憲法及其發(fā)展完善

　　(一)1982年憲法的出臺

　　早在1979年年初，黨的十一屆三中全會剛結束，黨中央就開始醞釀對憲法進行全面修改。1979年10月，鄧小平同志指出，經(jīng)中央常委研究要修改憲法。1980年8月，中央政治局召開擴大會議，鄧小平同志在所作的《黨和國家領導制度的改革》重要講話中進一步指出，中央正在考慮進行的重大改革中的第一項就是向全國人大提出修改憲法的建議，目的是使我國的憲法更加完備周密準確。1980年8月30日，中共中央正式向五屆全國人大三次會議主席團提出了《關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議》。該建議指出，1978年五屆全國人大一次會議通過的憲法，由于當時歷史條件的限制和從那時以來情況的巨大變化，許多地方已經(jīng)很不適應當前政治經(jīng)濟生活和現(xiàn)代化建設的需要，需要對憲法作比較系統(tǒng)的修改。9月10日，五屆全國人大三次會議通過決議，同意中共中央提出的修憲建議和憲法修改委員會組成人員名單，決定由憲法修改委員會主持修改1978年憲法工作，提出新憲法的修改草案。憲法修改委員會由葉劍英同志任主任委員，宋慶齡、彭真同志任副主任委員，其工作對全國人民代表大會負責。憲法修改委員會下面成立了專門的秘書處，作為委員會工作機構，具體負責相關工作，胡喬木同志任秘書長。1981年6月《中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》通過后，因胡喬木同志身體不適，鄧小平同志委托彭真同志直接主持憲法修改起草工作。

　　彭真同志具體接手憲法修改工作后，明確憲法修改應該以1954年憲法為基礎，總結經(jīng)驗，解決問題，使新的憲法適應發(fā)展變化了的形勢。這樣考慮的主要原因包括：一是1954年憲法規(guī)定的基本原則比較適宜。當時對新中國三部憲法都作了研究，總體覺得1954年憲法比較好，1975年、1978年憲法都有較強的“文化大革命”烙印。二是以1954年憲法為基礎修改，可以避免不必要的爭論。當時圍繞修改憲法的主要問題產(chǎn)生了很多爭論，但是許多問題在1954年制定憲法時都考慮過，以此為基礎，更容易達成共識。三是1954年憲法總體上比較成熟。經(jīng)過全國有代表性的8000多人的廣泛討論以及全民討論，這部憲法共識比較強，基礎比較好，大家比較認可，有利于盡快完成修憲任務。1981年6月，黨中央通過了《中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，彭真同志也明確，憲法修改還要以此決議為依據(jù)。因為若干歷史問題的決議是經(jīng)過中央長期考慮并經(jīng)過廣泛討論修改的，對于一些爭論很久的事情作出了明確定論，而憲法不是爭論問題，是把可定的定下來?？傮w來看，現(xiàn)行憲法形式上是對1978年憲法的修改，實質上不是以1978年憲法為基礎，而是以1954年憲法為基礎。

　　從1980年9月到1982年4月，在黨中央的堅強領導下，在憲法修改委員會及其秘書處的辛勤工作下，歷經(jīng)一年半時間，并廣泛征求各地方、各部門、各方面的意見，擬定的憲法修改草案提請1982年4月召開的五屆全國人大常委會第二十三次會議審議，然后由全國人大常委會公布，交付全國各族人民討論。之后，憲法修改委員會根據(jù)全民討論的意見，又對憲法草案作了修改完善。1982年9月，五屆全國人大五次會議審議通過了憲法修正案草案，現(xiàn)行憲法即1982年憲法正式誕生。

　　需要說明的是，根據(jù)1980年8月中國共產(chǎn)黨中央委員會關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議，彭真同志1982年4月所作的憲法修改草案的說明以及同年8月所作的憲法修改草案的報告，1982年憲法不是新制定的憲法而是新修改的憲法。

　　(二)1982年憲法的主要內(nèi)容

　　1982年憲法，即我國現(xiàn)行憲法，是對新中國成立以來我國社會主義革命、建設、改革經(jīng)驗教訓的總結，更加全面完整地反映了新的歷史時期國家的發(fā)展要求，是人民意志的集中體現(xiàn)。憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。概括來看，1982年憲法的主要內(nèi)容如下：

　　1.明確了堅持中國共產(chǎn)黨的領導等四項基本原則

　　堅持四項基本原則，即堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路。四項基本原則既是制定憲法、修改憲法的指導思想，也是實施憲法的指導思想。

　　憲法序言規(guī)定：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民……戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。”“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路……把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”憲法序言是憲法的重要組成部分，是憲法精神的集中體現(xiàn)，同憲法的其他內(nèi)容一樣具有法律效力。中國共產(chǎn)黨在我國的領導地位是憲法確認的。實踐證明，把堅持中國共產(chǎn)黨的領導等四項基本原則用憲法的形式確立下來是完全必要的。這是全國各族人民團結前進的共同政治基礎，是實現(xiàn)國家長治久安、比較能夠經(jīng)得起各種風險考驗、順利推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本政治保證。

　　2.規(guī)定了我國國體是人民民主專政制度、政體是人民代表大會制度

　　國體和政體是密切聯(lián)系的兩個概念。國體是國家的階級性質，即哪個階級掌握國家政權;政體是指國家政權的組織形式，即掌握政權的階級用什么方式來行使國家權力。國體決定政體，政體是為國體服務的，它們之間是內(nèi)容與形式的關系，國體是內(nèi)容，政體是形式。

　　毛澤東同志講過：“國體問題，清朝末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實，它只是指的一個問題，就是社會各階級在國家中的地位。”1982年憲法第1條第1款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”它明確規(guī)定了我們國家的性質和各階級在國家中的地位，這就是我們的國體。人民民主專政的國家性質決定，在我國，只有人民才是國家和社會的主人。憲法第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準則。

　　政體一般是指采取什么政權組織形式來行使管理國家權力的問題，涉及國家的各種權力，如立法權、行政權、司法權等由哪些國家機關行使，怎么產(chǎn)生和組成這些國家機關，這些國家機關之間關系如何等內(nèi)容。根據(jù)憲法，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這說明，人民代表大會制度就是我們的政體。概括地說，人民代表大會制度就是根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以人民代表大會為基礎，組成整個國家機構，實現(xiàn)人民當家作主的一種政權組織形式。其主要內(nèi)容包括：一是，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督;二是，各級人民代表大會及其常務委員會集體行使權力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事;三是，國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督;四是，中央和地方國家機構的職權劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則;五是，我國56個民族共同組成中華民族大家庭，國家對聚居的少數(shù)民族實行民族區(qū)域自治，各自治地方都是中華人民共和國不可分割的組成部分。

　　3.規(guī)定了社會主義初級階段的基本路線

　　1982年憲法把黨在社會主義初級階段的基本路線，用憲法形式肯定下來，成為全國各族人民共同奮斗的綱領。憲法規(guī)定：“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”

　　4.規(guī)定了我國的社會主義經(jīng)濟制度

　　1982年憲法反映了社會主義經(jīng)濟制度在我國已經(jīng)確立起來和正在發(fā)展壯大的事實。憲法第6條規(guī)定：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制;社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。

　　5.充實了關于社會主義精神文明的內(nèi)容

　　1980年12月，鄧小平同志指出：我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明;所謂精神文明，不但是指教育、科學、文化(這是完全必要的)，而且是指共產(chǎn)主義的思想、理想、信念、道德、紀律等。1982年憲法的一個重要特點就是強調(diào)社會主義精神文明，包括兩個方面：一是發(fā)展教育、科學、文化事業(yè)，二是重視思想道德教育。

　　在教育、科學、文化方面，憲法草案原來的規(guī)定是1條，根據(jù)全民討論的意見，改為4條即第19～22條，教育、科學、衛(wèi)生體育、文化各1條，并充實了內(nèi)容。在思想道德教育方面，憲法第24條作了重要規(guī)定，明確國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設;國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。

　　6.進一步強化了公民基本權利的規(guī)定

　　公民的基本權利和義務是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，享有廣泛的權利和自由。但是，在“文化大革命”期間，民主與法制遭到破壞，廣大干部群眾的權利受到嚴重侵犯。1982年憲法認真總結新中國成立以來的經(jīng)驗，特別是“文化大革命”期間的教訓，對公民的權利和自由作了充分規(guī)定，將“公民的基本權利和義務”一章移到總綱后面、國家機構前面，作為第二章。并且這章的條文，從1954年憲法的19條、1978年憲法的16條，增加為24條。

　　1982年憲法關于公民權利和自由的規(guī)定十分廣泛和充分。公民在政治、民主、人身方面的自由和權利主要表現(xiàn)在：一是恢復了1954年憲法關于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。二是有選舉權和被選舉權。三是有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。四是有宗教信仰自由，包括信教和不信教的自由。五是人身自由不受侵犯。針對“文化大革命”時期隨便抓人、關人的問題，憲法規(guī)定，“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。六是公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。七是公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。八是公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。九是對于任何國家機關和國家工作人員，公民有提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權利。并規(guī)定，對公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?/span>

　　憲法規(guī)定公民在社會方面的基本權利有：一是公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。二是勞動者有休息的權利。三是退休人員的生活受國家和社會保障。四是公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利;國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬;國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。五是公民有受教育的權利和義務。之前的憲法規(guī)定公民有受教育的權利，1982年憲法進一步規(guī)定，受教育不僅是公民的權利，而且是公民的義務。六是婦女同男子有平等的權利;婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護;保護華僑的正當?shù)臋嗬屠?，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益。七是公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由等。

　　我國憲法在規(guī)定公民享有廣泛自由和權利的同時，也明確公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利，同時要履行憲法規(guī)定的義務。主要有：一是公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務。二是公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。三是公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。這一條是1982年憲法增加的。四是公民有依照法律服兵役和參加民兵組織保衛(wèi)祖國、抵抗侵略的義務。五是公民有依照法律納稅的義務。

　　7.充實了國家機構的規(guī)定

　　1982年憲法在總結正、反兩方面經(jīng)驗的基礎上，對我國的國家機構作了一系列的改革和發(fā)展，主要有以下幾個方面：

　　一是加強人民代表大會制度。將原來屬于全國人民代表大會的一部分職權交由它的常務委員會行使，擴大全國人大常委會的職權和加強它的組織。全國人民代表大會和它的常務委員會行使國家立法權;除基本法律應當由全國人民代表大會制定以外，其他法律由全國人大常委會制定。全國人大常委會委員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理常委會的重要日常工作。為了加強全國人民代表大會的工作，還增設一些專門委員會，在全國人民代表大會和它的常務委員會領導下，主要負責研究、審議和擬訂有關議案。憲法規(guī)定，全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑事務委員會和其他需要設立的專門委員會。

　　二是恢復設立國家主席和副主席。新中國成立以來的實踐證明，設立國家主席對健全國家體制是必要的，也比較符合我國各族人民的習慣和愿望。1982年憲法恢復設立國家主席和副主席，明確中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，規(guī)定了國家主席和副主席的職權等。

　　三是完善國務院領導制度。國務院實行總理負責制;總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議;總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。各部、各委員會實行部長、主任負責制;部長、委員會主任召集和主持部務會議或者委員會會議、委務會議。

　　四是國家設立中央軍事委員會，領導全國武裝力量。中央軍事委員會實行主席負責制。中央軍事委員會主席由全國人民代表大會選舉，對全國人民代表大會和它的常務委員會負責。

　　為了加強對財政、財務活動的監(jiān)督，國務院增設審計機關，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權。地方各級人民政府也相應地設立審計機關。

　　五是建立任期制。規(guī)定國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長，國務院總理、副總理等國家領導人連續(xù)任職不得超過兩屆。

　　六是加強地方政權和基層群眾自治組織建設，設立特別行政區(qū)?？h級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。省、直轄市的人民代表大會和它的常務委員會有權制定和頒布地方性法規(guī)。地方各級人民政府分別實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。在少數(shù)民族集中地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。關于地方政權和組織建設的規(guī)定同樣適用于民族自治地方。改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設立鄉(xiāng)政權。另外，將我國長期行之有效的居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織的地位和作用列入憲法。

　　為了解決臺灣、香港、澳門問題，鄧小平同志提出“一國兩制”的思想。因此，憲法在總綱第31條規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”在全國人民代表大會職權中增加規(guī)定了“決定特別行政區(qū)的設立及其制度”。

　　8.規(guī)定了國家的象征

　　憲法規(guī)定中華人民共和國國旗是五星紅旗;國徽中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪;首都是北京。

　　9.強化社會主義法制建設內(nèi)容

　　1982年憲法，根據(jù)十一屆三中全會關于發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的精神，把“健全社會主義法制”作為我國今后的一項根本任務。這是現(xiàn)行憲法的一個重要特點。根據(jù)這個要求，1982年憲法從立法、執(zhí)法、司法、守法、憲法法律監(jiān)督等方面，都作了充分的規(guī)定。

　　一是，在立法方面，為進一步加強立法工作，憲法對立法體制進行了改革。第一，全國人民代表大會常務委員會有權制定法律。過去，立法權集中在全國人民代表大會，它的常務委員會只能制定法令，不能制定法律。這不能適應加快立法、健全法制的需要。1982年憲法擴大了全國人大常委會的職權，規(guī)定全國人民代表大會和它的常務委員會是立法機關，基本法律由全國人民代表大會制定，其他法律全國人大常委會有權制定。第二，國務院可以制定行政法規(guī)。過去，國務院只能規(guī)定行政措施，1982年憲法規(guī)定，國務院有權制定行政法規(guī)。第三，省級人大及其常委會、省會市和經(jīng)國務院批準的較大市的人大及其常委會，在與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。第四，民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。我國立法體制是多層次的，但必須維護國家法制的統(tǒng)一，這是社會主義法制建設的一條基本原則。憲法第5條規(guī)定，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

　　二是，在執(zhí)法方面，執(zhí)法必嚴要求各級行政機關依法行政。憲法規(guī)定，國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，地方各級人民政府是地方國家權力機關的執(zhí)行機關。我國絕大多數(shù)法律是有關行政管理的，與廣大人民群眾有著密切的關系，這些法律要由行政機關及其工作人員執(zhí)行。憲法規(guī)定，一切國家機關和武裝力量都必須以憲法為根本活動準則，“必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。

　　三是，在司法方面，憲法第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”

　　四是，在守法方面，憲法第33條第3款規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”第53條規(guī)定，“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律”。為了使廣大公民了解法律，增強法律意識，憲法第24條把“法制教育”作為加強社會主義精神文明建設的一個重要方面。

　　五是，在憲法、法律實施監(jiān)督方面，也規(guī)定了具體舉措。如何保證憲法的實施，經(jīng)過“文化大革命”的沉痛教訓，廣大人民群眾十分關心。過去憲法規(guī)定，全國人民代表大會監(jiān)督憲法的實施。由于全國人民代表大會每年開一次會，不利于日常監(jiān)督，因此1982年憲法規(guī)定，全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施。把監(jiān)督憲法實施的權力放到全國人大及其常委會比較合適，因為全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是它的常設機關。同時，憲法第99條還規(guī)定，“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。

　　(三)五個憲法修正案的主要內(nèi)容

　　1982年憲法是一部符合國情、符合實際、體現(xiàn)時代要求的好憲法。同時，憲法也必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律。

　　1.2004年之前四個修正案的主要內(nèi)容

　　1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展，在黨中央領導下，全國人民代表大會于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。其中，1988年憲法修正案2條，即第1條和第2條;1993年憲法修正案9條，即第3條至第11條;1999年憲法修正案6條，即第12條至第17條;2004年憲法修正案14條，即第18條至第31條。

　　4次憲法修改的主要內(nèi)容包括：一是，對憲法序言第七自然段的有關內(nèi)容先后3次作出修改，將鄧小平理論，“三個代表”重要思想，社會主義初級階段，中國特色社會主義道路，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家等內(nèi)容，分別寫入憲法。二是，對憲法序言第十自然段的有關內(nèi)容2次作出修改，將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及包括勞動者、建設者和愛國者在內(nèi)的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，分別寫入憲法。三是，對憲法第5條作出修改，規(guī)定實行依法治國，建設社會主義法治國家。四是，對憲法第6條作出修改，規(guī)定社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度。五是，對憲法第8條2次作出修改，規(guī)定實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。六是，對憲法第11條3次作出修改，規(guī)定非公有制經(jīng)濟的地位和國家對非公有制經(jīng)濟的方針政策。七是，對憲法第14條作出修改，規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。八是，對憲法第15條作出修改，規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟;國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。九是，對憲法第33條作出修改，規(guī)定國家尊重和保障人權。十是，對憲法第81條作出修改，規(guī)定國家主席進行國事活動。此外，還對土地使用權可以依法轉讓、公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯、公民私有財產(chǎn)的征收征用和補償、縣鄉(xiāng)人大任期3年改5年、緊急狀態(tài)、國歌等有關規(guī)定內(nèi)容作了補充和完善。4次憲法修改體現(xiàn)了黨領導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。

　　2.2018年憲法修正案的主要內(nèi)容

　　自2004年憲法修改以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要的發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，確定了國家發(fā)展新的奮斗目標，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大的指導和引領意義。因此，十分有必要根據(jù)黨的十九大精神對我國現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準則，使我國憲法更好地體現(xiàn)人民意志，更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好地適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，對我國現(xiàn)行憲法又作出21條修改。主要內(nèi)容如下：

　　一是，確立科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

　　二是，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容。憲法序言第七自然段中“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。

　　三是，完善依法治國和憲法實施舉措。憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。同時，在憲法第一章總綱第27條增加一款：“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”

　　四是，充實完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內(nèi)容。憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”;憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。

　　五是，充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關系的內(nèi)容。憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強”修改為“平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強”。與此相適應，憲法第一章總綱第4條第1款中“維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系”修改為“維護和發(fā)展各民族的平等團結互助和諧關系”。

　　六是，充實和平外交政策方面的內(nèi)容。在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”;在“發(fā)展同各國的外交關系和經(jīng)濟、文化的交流”后增加“推動構建人類命運共同體”。

　　七是，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內(nèi)容。在憲法第一章總綱第1條第2款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫一句，內(nèi)容為：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”

　　八是，增加倡導社會主義核心價值觀的內(nèi)容。憲法第一章總綱第24條第2款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。

　　九是，修改國家主席任職方面的有關規(guī)定。憲法第三章國家機構第79條第3款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中的“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

　　十是，增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。在憲法第三章國家機構第100條中增加1款，作為第2款：“設區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行。”

　　十一是，增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，在憲法第三章“國家機構”第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規(guī)定。與此相適應，還對憲法的其他地方作了修改。

　　十二是，完善全國人民代表大會專門委員會規(guī)定。憲法第三章國家機構第70條第1款中的“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會”修改為“全國人民代表大會設立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會”。

　　六、充分發(fā)揮憲法在全面依法治國中的重要作用

　　1954年6月14日，毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上作關于憲法草案的講話時說：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”[毛澤東：《在中央人民政府委員會第三十次會議上關于中華人民共和國憲法草案的講話》(一九五四年六月十四日)，載中共中央文獻研究室編：《毛澤東思想年編》(一九二一—一九七五)，中央文獻出版社2011年版，第765頁。]我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。

　　近40年來的發(fā)展歷程充分證明，我國現(xiàn)行憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，有力推動了社會主義法治國家建設進程，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力，必須長期堅持、全面貫徹。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效實施。中國特色社會主義進入新時代，對全面依法治國、依憲治國、加強憲法實施提出了更高的要求。2018年8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，對黨的十八大以來黨中央提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作了10個方面的概括，其中一條就明確要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大提出的加強憲法實施和監(jiān)督、推進合憲性審查、維護憲法權威的要求，將推進憲法實施提高到一個新水平。

　　一是，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律推動憲法實施。通過建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑。在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對憲法精神、原則和制度的具體化。通過立法和法律實施，把憲法確立的國家重大制度、重大事項轉化為具體法律制度，形成一系列行之有效、相互銜接、相互配合的法律規(guī)定，使憲法的精神、原則和規(guī)定得以實現(xiàn)和具體化，在國家事業(yè)和社會生活各方面得到全面實施。要聚焦社會主義事業(yè)總體布局和奮斗目標，加強立法工作，提高立法質量，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以更加完備的法律推動憲法實施。

　　二是，進一步組織落實好憲法實施的有關法律制度。黨的十八大以來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，健全保證憲法實施的法律制度，先后通過關于設立國家憲法日的決定、關于實行憲法宣誓制度的決定、關于特赦部分服刑罪犯的決定等。認真貫徹落實這些憲法實施的重要制度和舉措，對彰顯憲法權威、弘揚憲法精神、提高全社會的憲法意識發(fā)揮著重要作用。要繼續(xù)抓好組織落實工作，通過不斷豐富和發(fā)展憲法實施實踐，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”。

　　三是，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，切實維護憲法尊嚴和權威。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督。貫徹落實黨中央要求，全國人大常委會不斷加強備案審查制度和能力建設，加快建設全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，不斷加大監(jiān)督糾正力度，取得明顯成效。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取并審議法制工作委員會所作的《關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告》，推動備案審查工作再上新臺階。

　　黨的十九大明確提出推進合憲性審查工作，維護憲法權威。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將全國人民代表大會“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，目的就是在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。十三屆全國人大常委會第三次會議通過關于憲法和法律委員會職責問題的決定，進一步從法律規(guī)定上明確了這些職責。要始終堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，建立健全合憲性審查機制，積極穩(wěn)妥地推進合憲性審查工作，以高度負責的政治態(tài)度和扎實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，認真開展審查研究，審慎提出審查意見，努力實現(xiàn)政治效果和法律效果相統(tǒng)一，切實發(fā)揮憲法治國安邦根本法的作用。(來源：中國人大網(wǎng))